主体责任——扛稳  抓牢  做实
 

　　
　　夯实“两个责任”要善于抓总，就是要负总责、全责，把党风廉政建设作为大事、要事来抓，全力推进责任落实，种好“责任田”、守好“主阵地”、打好“主动仗”。市委书记钱引安和市长惠进才多次主持召开市委常委会、市政府常务会、市委中心学习组扩大会等，学习中央和省委的精神，以高度的政治责任感推动“两个责任”落实。
　　每到重要时间节点，钱引安都会向党员领导干部讲纪律、谈规矩、敲警钟。市委、市政府领导班子成员定期讲廉政党课，作廉政报告，以身作则，以上率下。7月25日，钱引安主持召开市委常委会议，学习《中国共产党问责条例》。他再次强调：“要细化主体责任清单、压实‘一把手’第一责任，让各级党组织书记切实把主体责任扛在肩上、抓在手中、体现到工作里，推动管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬。”
　　近年来，一些党员领导干部理想信念有些淡薄、组织纪律有些涣散，违反中央八项规定精神的行为和“四风”问题时有发生，在社会上造成了恶劣影响。市委常委、市纪委书记杨政国指出：“一个重要原因就是党组织在履行主体责任方面认识还不够、工作不到位，抓业务和抓党风廉政一手硬一手软。”
　　主体责任要抓紧，就是要把党风廉政建设摆上重要议事日程，经常抓、反复抓、长期抓，真正做到力度统一。今年年初，市委制定了《关于落实党风廉政建设“两个责任”的实施意见》和《市委常委落实党风廉政建设责任制规定》，夯实了责任。在此基础上，市委进一步强化措施，定制了《关于落实党风廉政建设主体责任的函》，实行市委常委“一人一清单”，为每位市委常委“量身”制定“个性化”清单，厘清细化41项工作任务，其中，责任项目最多的11项、最少的2项，压实了主体责任，层层传导压力，切实把全面从严治党的责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动中，解决了责任不明、界限不清、内容不具体等问题。
　　市委常委、宣传部长的主体责任是什么？“清单”明确规定：发挥宣传部门的牵头作用，重视反腐舆情分析，正确引导舆论，传递党风廉政建设正能量，领导宣传部门弘扬张载“关学”等优秀传统文化，发挥教育引导作用等。
　　市委常委、组织部长的主体责任有哪些？“清单”明确规定：对标省委基准增加落实全面从严治党“两个责任”考核权重，会同纪检监察机关落实中省纪委全会提出的“优化地方纪委及其常委会的结构”“加大干部交流轮岗”要求……
　　在市委、市政府的带动下，各县区、各部门积极跟进，各自量化职责，建立了责任清单，签订党风廉政建设责任书，督促每名责任人知其职、明其责、尽其力，让主体责任扛得稳、抓得牢、做得实。
　　岐山县率先在全市制定县、镇、村三级落实全面从严治党“两个责任”清单，促使全县各级党组织抓在经常、严在日常、面向全体、带头示范。去年全县各级纪检监察机关办案 269件，其中镇和部门办案235件，占总数的90%以上。县委常委、县纪委书记王昭怀说：“实践证明，抓基层是重点，落实基层党委主体责任是关键。”
　　市纪委组织各县区、各部门党政主要负责人和纪委书记、纪检组长撰写落实“两个责任”心得体会，在市级媒体开设专栏，通过“一把手”观点评论文章、专题网页、深度报道等方式，让“两个责任”入脑入心。“落实主体责任要注重建章立制。我们要在认真贯彻执行上级各项制度纪律的同时，紧密结合各自实际，进一步在落细落小上下功夫，坚持以改革创新精神，构建起‘不敢腐、不能腐、不想腐’的工作机制和制度保障。”渭滨区委书记张德科说。
 

 监督责任———抓常  抓细  抓长  

　　
　　正如杨政国强调，党委主体责任和纪委监督责任如鸟之两翼相辅相成、缺一不可，需要目标同向。监督责任是保障，只有纪委充分履行监督责任，才能保障党委主体责任的有效履行。
　　监督执纪问责，是党章赋予纪委的重要职责。全市各级纪检监察机关全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行《党章》赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，强化党内监督，坚持抓常、抓细、抓长，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为建设最具幸福感城市提供纪律保障。
　　市纪委大力实践“四种形态”，坚持严字当头，惩治腐败持续保持高压态势。坚持把纪律审查工作放在更加突出的位置，对反映领导干部问题线索进行“大起底”；同时，突出抓早抓小，始终把纪律挺在前面，坚持前移关口，强化日常管理。着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头。
　　今年以来，市纪委打出“组合拳”，把监督执纪的“触角”伸向精准扶贫、项目建设等关键环节和领域；坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”；加大明察暗访力度，实行县区交叉检查，把《百姓问政》作为转作风、提效能，解决群众反映强烈突出问题的重要抓手，落实激励、容错、能上能下“三项机制”；深化源头预防，增强对党员干部的教育监督管理，启动廉政教育“八大工程”，开展任前廉政谈话；扎实开展“两学一做”专题教育、“学思践悟”等系列主题实践活动，举办派驻机构、纪检监察业务骨干等各类培训，促进纪检监察干部能力大提升、素质大增强、作风大转变；加强内部监督管理，严查细核反映纪检监察干部问题线索，用铁的纪律严防“灯下黑”……
　　市纪委积极引导干部把思想和行动统一到党要管党、从严治党的部署要求上来，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，自觉克服好人主义思想，切实增强履行监督责任的责任感、使命感。同时，创新体制，内涵发展，对市级部门全面设置派驻机构，统一管理，使党内监督不留死角、没有空白。
　　我市各级党组织和纪检监察机关切实履行管党治党主体责任和监督责任，通过从严夯实责任，传导换届压力；从严警示教育，严明换届纪律；从严监督指导，防控违纪风险；从严查处问责，保持高压态势；各级纪检监察机关切实担负起监督责任，督促党组织把换届纪律贯穿于换届全过程，督促党委书记认真履行第一责任人职责。目前，未发现一起违反换届纪律行为，换届工作平稳有序、风清气正。 
　　扶风县纪委充分整合资源，推行执纪审查协作区制度。同时，从专项治理中找线索，从精准扶贫不力、违规发放低保金等不良现象中找线索，从公安、计生、审计等执法部门常规检查中找线索，不断提升执纪审查工作水平，竭力履行监督职责。县委常委、县纪委书记李晓诚说：“在明确责任前提下，责任追究要严起来，推动问责常态化制度化。对不担责、不作为，‘两个责任’不落实的，坚决严肃追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织责任。”
　　陇县纪委制定下发脱贫攻坚工作纪律规定，向县委常委会建议，以落实“两个责任”为抓手，要求县委常委会班子成员加强对脱贫攻坚工作的检查督导。县委主要领导带头深入72个贫困村进行检查，县委常委及人大、政府、政协领导也经常深入村组进行检查。县纪委主要领导深入40多个贫困村对担任“第一书记”、扶贫主任的党员干部进行明察暗访，督促引导党员干部提高思想认识，转变工作作风。
　　针对换届之后，一些年轻干部走上镇纪委纪检监察岗位的实际，市纪委大力组织培训，帮助干部适应新角色。凤县纪委围绕怎样当好镇、部门纪委书记、纪检组长，如何履行纪委监督责任，执纪审查工作的基本方法和程序，对全县新老纪检监察干部进行了培训。学员们还前往凤县预防职务犯罪警示教育基地进行参观学习，并观看县检察院拍摄的廉政教育片《生日礼物》，通过活生生的案例，让大家深受震慑和警示。
 

 执纪问责——盯紧  问细  追责

　　
　　守土有责，更要尽责。动员千遍，不如问责一次。对落实“两个责任”不力，导致屡屡出现突出“四风”问题和重大腐败等问题的单位和个人，全市纪检监察机关落实《问责条例》和责任追究通报制度，敢于瞪眼、黑脸，勇于出重拳，加大点名道姓通报曝光力度，以此形成震慑，达到传导压力、正风肃纪的效果。
　　3月31日，钱引安对落实主体责任不力的7名县区委书记进行了约谈；与此同时，杨政国对落实监督责任不力的９名纪委书记进行了约谈。约谈通过讲问题、提要求，打招呼、发信号，有力地强化了责任自觉。
　　市委主要领导和两名市委常委分别带队，分三组对各县区“两个责任”落实情况进行专项检查，重点
检查了落实“两个责任”不力问责、查处侵害群众利益不正之风、腐败问题和违反中央八项规定精神等问题，对检查中发现的36个问题，要求限时整改。
　　结合市委出台的《党风廉政建设责任追究暂行办法》，全市各级纪检监察机关持续加大责任追究力度，通过党风廉政建设责任追究情况定期报告、典型问题公开通报曝光等制度，让失责必问成为常态。目前，我市从严问责落实“两个责任”不力的县区，实施责任追究46件52人。
　　在其位谋其政，任其职尽其责。我市推行“一岗双责”，一个岗位，两份职责，督促各级领导干部既要抓好分管的业务工作，又要同时抓好分管部门的党风廉政建设工作，做到“两手抓、两手硬”。同时，实行“一案双查”，对履责不到位、本地区本单位发生严重顶风违纪问题或“四风”问题禁而不绝的，在严肃追究直接责任人责任的同时，严肃追究有关领导干部的责任。太白县人社局下属单位县居保中心存在违反中央八项规定精神，动用单位经费购买招待用烟酒、土特产、礼品菜的问题。今年4月，因落实主体责任和监督责任不力，太白县人社局党组书记、局长张某，党组成员、纪检组长赵某被诫勉谈话。陈仓区纪委严格按照“一案双查”实施办法，对28名干部进行责任追究，涉及科级领导26人。
　　为了推动“两个责任”落到实处，经常扯“袖子”、敲“警钟”、亮“红灯”，市纪委制定出台约谈办法，明确约谈对象，细化约谈形式，突出约谈重点，规范约谈运用，在部分县区和部门开展约谈试点。同时，积极开展谈话函询，把问题消灭在萌芽状态，绷紧责任弦，防止小毛病演变成大问题。
　　凤翔县纪委领导带队，两次深入各镇、各部门检查指导，针对镇和部门存在的问题，及时提出整改时限和要求，推动“两个责任”落实，并严肃问责，对12人实施了责任追究，约谈8人，诫勉谈话3人。麟游县崔木镇6个村在“四位一体”基层党建提升年活动中，因日常管理制度落实不力、会议记录不规范等问题被县上点名通报批评，6名村党支部书记被集中约谈。扶风县纪委对履行主体责任不到位、对下属单位和机关干部疏于教育管理的3个县级部门主要负责人进行了约谈；对反映问题不具体的4个问题线索进行了函询核实；镇街党委、纪委对在农村危房改造项目中把关不严，但认错态度好，事后积极整改的6名同志进行了约谈；基层纪委、纪检组共谈话函询32人，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态……
　　通过一系列措施，我市各级各部门党委、党工委、党组成员切实增强了责任意识，把职责范围内的党风廉政建设责任拿在手上、扛在肩上，形成强大合力；各级纪委和派驻机构坚守责任担当，强化执纪监督问责工作的主要内容，认真履行《党章》和行政监察法赋予的职责，执好纪、问好责、把好关，在建设最具幸福感城市中发挥了重要作用。