推动纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写千阳新时代追赶超越新篇章

提供坚强保障

——在中国共产党千阳县第十五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年3月5日）

郭建军

同志们：

我代表中共千阳县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会、省纪委五次全会精神，全面落实市纪委十二届六次全会和县委十五届十次全会工作部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记何玲同志作了讲话，就我县持续深入推进全面从严治党作出安排部署，对保障“十四五”开好局、起好步，推动全县纪检监察工作高质量发展提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，县纪委监委认真落实全面从严治党新部署新要求，全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有力。

（一）以政治建设为统领，坚决做到“两个维护”

县委全面加强党的领导和党的建设，制定贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神推进方案，建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制，举办习近平总书记来陕考察重要讲话精神轮训班、“延安精神”专题研讨班，县委常委会16次专题研究巡视巡察整改、以案促改、专项整治等党风廉政建设和反腐败重点工作，全面落实管党治党主体责任；县委书记何玲同志切实履行第一责任人职责，经常听取工作汇报，协调解决具体问题，发挥领导组织推动作用；县委常委带头履行“一岗双责”。县纪委召开常委会17次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面从严治党重要论述等，研究“三化”建设、案件查办、处分决定等重要事项，发挥专责监督作用，不断强化“两个维护”的政治自觉。紧盯“两个责任”贯通联动一体落实改革试点任务，紧扣“3+4+X”思路载体，召开专题会议7次，创新建立巡视巡察联动整改、领导包抓基层党建网格化等7项制度，巩固提升村级“小微权力”监督制约机制，开展党内问责12起12人。

（二）以政治监督为首责，严肃整治群众身边的腐败和作风问题

紧盯脱贫攻坚、疫情防控、餐饮浪费等重点工作和重点领域开展精准监督、跟进监督32轮次。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧紧围绕“四个不摘”政策要求、中央巡视、成效考核反馈问题整改、扶贫项目资金管理等重点工作，全县纪检监察组织查处扶贫领域腐败和作风问题29件，党纪政务处分34人，组织处理7人，县纪委监委直查直办7件7人，助力我县脱贫攻坚实现四连冠。制定疫情防控监督预案和检查方案，精准稳慎履行执法组监督责任，推动疫情防控责任落地落实，督促纠治各类问题117个，问责处理4人，力保全县防控形势平稳有序。坚守节点，狠抓关键，坚决制止餐饮浪费，不断巩固拓展中央八项规定精神成果，督促各级各部门严格执行县委《严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的实施办法》，督促领导干部带头力戒形式主义官僚主义，查处违反中央八项规定精神问题51件63人。

（三）以“三个聚焦”为重点，充分发挥巡察利剑作用

精心组织安排，周密制定方案，紧密配合省委巡视组完成对我县巡视任务。年内对62个党组织开展三轮常规巡察，其中，八、九两轮共反馈问题272个，移交问题线索18条，巡察覆盖率达到88.1%。成立7个检查组，紧盯省委巡视、县委巡察反馈问题，督促督办脱贫攻坚巡视考核反馈、县委巡察发现问题整改，确保问题销号清零。巡察联动整改等做法被省纪委《党风与廉政》《宝鸡日报》等媒体宣传报道。

（四）以党纪国法为准绳，深化拓展反腐败斗争压倒性态势

发挥县委反腐败协调小组作用，建立纪检监察机关与司法机关、县级部门问题线索双向移送、办案协作区制度。扎实开展信访举报工作宣传年活动，认真贯彻落实《检举控告工作规则》。坚持“旬沟通、月通报、季评比、半年约谈”考评工作机制，全县纪检监察组织共处置问题线索311条，立案审查调查168件，党纪政务处分168人，给予重处分4人，移送司法3人。扶贫环保营商环境领域问责120人，查处“保护伞”1件1人。查处土地开发、工程建设等领域问题9件，党纪政务处分6人。开展案件质量评查，完善案件审理协审机制，持续提升案件查办质量。依规依纪依法履职，严格规范案件审批程序，严格落实“走读式”谈话安全要求，连年实现办案安全“双零”目标。

（五）以“三不”一体推进为方略，着力提升综合治理水平

扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，深化专题学习、研讨交流、纪法教育及警示教育“6+2”主题活动；深入开展“四个查一查”、“四个专项”和“查堵点、破难题，转作风、抓落实”、“五查”等工作，破解堵点难题92个，整改问题838个；县处级领导所在党组织召开专题民主生活会33场次。开展“同志式”谈话519人次，实施第一种形态155人次、第二种形态159人次，让咬耳扯袖红脸出汗成为常态、轻处分成为大多数；健全完善科级领导干部廉政档案594人，高质量完成6764名监督对象信息采集；共向170个单位、803人次出具廉政意见，提出否定性建议48人次。组织新提拔领导干部任前廉政考试3场次61人。督促修订完善项目审批监管、招投标等配套制度23项，健全公务接待、公车管理等配套制度16项。县电力局、县检察院2个廉政教育基地被市纪委命名为示范点，创建表彰首批县级廉洁集体46个，组织开展“我的家风故事”征文活动，共收到稿件180余篇。省以上主流媒体上稿103篇，通报曝光典型案例18起23人。

（六）以“三化”建设为抓手，不断厚植监督执纪能力

县纪委监委严格落实党建工作责任制，推动党建工作和业务工作深度融合，自觉接受县人大监督、向县政协通报工作。加大干部培养管理和交流使用，关心关爱纪检监察干部。按照“五统一”“五规范”要求，建成一般性谈话室13间，实现镇纪委办公场所与谈话场所分设，推广使用纪检监察综合应用系统，规范文书样式和工作流程，建成检举举报平台线索处置内网信息系统，制定出台规范性制度文件6项，签订保密和“六条措施”等承诺书，严防“灯下黑”。落实全员培训要求，坚持纪法课堂、跟班学习、清单式汇报等做法，全面提升“软硬实力”，有效提升纪法衔接能力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远，全面从严治党永远在路上。对标上级要求和群众期盼，全县纪检监察工作和队伍建设还存在一些薄弱环节，主要是对政治监督的内涵和外延把握不够精准，推动落实的实效性有待加强；根治形式主义官僚主义还有差距；纪检监察干部纪法贯通、政治素养和工作作风还需持续提升等等。对这些问题，我们必须高度重视，深入研究，采取得力措施，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年，也是加快建设“关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳”的关键之年，做好纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实中央纪委五次全会、省纪委五次全会、市纪委六次全会和县委十五届十次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央决策部署有效落实，一体推进不敢腐不能腐不想腐，持续深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化制度化建设，切实加强干部队伍建设，为奋力谱写千阳新时代追赶超越新篇章提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，保障推动党中央决策部署落地落实

以庆祝建党一百周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，与学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述贯通起来，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续聚焦习近平总书记来陕考察重要讲话精神贯彻落实的监督检查，紧盯“五项要求”，开展全程监督，形成倒逼落实的闭环机制。围绕党的十九届五中全会精神贯彻落实情况，加强政治监督，健全完善贯彻落实党中央重大决策部署督查问责机制。紧盯县委“巩固拓展脱贫成效，全面推进乡村振兴，提升现代农业质效，加速新型工业集聚，完善社会治理体系，提高群众生活品质，推进全面从严治党”目标任务，加强监督检查，督促落地见效。突出抓好实施《千阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、落实意识形态责任制等推进情况的监督，严肃查处有令不行、有禁不止、不担当不作为背后的官商勾结、利益输送、以权谋私等腐败问题。

（二）坚定不移惩治腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

强化“不敢”，加大震慑遏制。紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事，紧盯政治问题和经济问题交织的腐败问题，坚定稳妥有力惩治腐败。聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化整治靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结等国有企业腐败问题。加大金融领域反腐力度，严查金融风险背后的腐败问题。加大政法系统腐败惩治力度，严肃查处滥用职权、徇私枉法行为。充分发挥行贿企业数据库、行贿人员“黑名单”作用，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。加强办案安全风险防控，公正文明执纪执法，坚决守住安全底线。

聚焦“不能”，织牢制度篱笆。扎实推进赵正永严重违纪违法案以案促改，推动“四个查一查”、“四个专项工作”问题常态化排查整改，彻底肃清其流毒和恶劣影响。深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，持续提升工程建设、矿产开发、选人用人等领域的治理效能。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为有关规定，积极探索用延安精神净化政治生态的有效途径。

立足“不想”，注重立德化人。把执纪执法、政策策略、思想引导、心理疏导、人文关怀融为一体，深入开展思想政治工作，用好“同志式”谈话，既体现纪法硬度、又彰显情理温度。加强廉洁文化“五大工程”建设，充分发挥市、县两级廉政教育基地和廉政文化建设示范点作用，指导每个镇至少打造1个廉政文化示范村，持续开展廉洁集体创建活动，注重家教家风建设，引导党员干部修身正德、律己守廉。

（三）持之以恒纠“四风”树新风，巩固拓展作风建设成效

锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化违规收送礼金礼品问题专项整治，对收受电子红包、私车公养、分批异地操办婚丧喜庆事宜等顶风违纪行为从严惩治。深入整治贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义问题，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严肃查处以民生为名，搞“政绩工程”“形象工程”问题，深挖细查背后的权钱交易等腐败问题，督促干部依法履职、为民造福。严查享乐主义、奢靡之风，强化餐饮浪费行为监督执纪，督促全县各级各部门坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。认真学习贯彻“三牛”精神，在全县扎实开展“勤快严实精细廉”作风建设主题活动，深入治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，推动健全基层减负常态化机制，把干部从无谓的事务中解脱出来，推动广大党员干部干实事、解难题、促发展。模范遵守党员权力保障条例，严查诬告陷害、大胆澄清正名，常态化做好问责和受处分干部回访教育，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。

（四）坚持以人民为中心的根本立场，持续整治群众身边腐败问题和不正之风

增进民生福祉。加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，紧盯巩固“四个不摘”政策成果，开展过渡期专项监督，紧盯脱贫攻坚党委政府主体责任、职能部门监管责任，强化对保持现有帮扶政策总体稳定、产业可持续发展、扶贫项目资金管理使用等情况的监督检查。聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、生态环保、安全生产、住房保障、营商环境、食品药品安全、执法司法等领域，聚焦县委县政府年度“十大工程”等重点任务推进落实，加强监督检查，协助县委县政府开展信访积案化解工作，严肃查处不担当不作为和以权谋私等腐败问题，促进社会公平正义，使惠民富民政策真正惠及千阳万千群众。

深化专项整治。深入推进人防系统腐败问题、农村乱占耕地建房问题专项整治，保持惩腐打伞破网高压态势，推动扫黑除恶专项斗争常态长效，强化历史文化遗产保护领域监督执纪问责，重大问题直查直办，典型问题通报曝光。深化漠视侵害群众利益问题专项整治，有效纠治对群众合理诉求置若罔闻等现象，严肃查处漠视群众生命安全和身体健康等行为，督促做好常态化疫情防控，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

完善治理体系。探索开展村(社区)集体“三资”提级监督，创新民生领域损害群众利益问题治理机制，促进综合治理、源头治理、长效治理。发挥人民群众监督主体作用，整合基层监督力量，巩固深化我县“一单两图三提醒”村级小微权力运行机制，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，以监督促进基层治理，密切党群干群关系。

（五）坚守政治巡视根本定位，推进巡察有形覆盖与有效覆盖相统一

全面落实推进新时代巡视巡察工作高质量发展的实施意见，拓宽与组织、政法、审计、财会、群众等监督贯通渠道，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，健全完善与纪委监委有关室协作配合机制，聚焦实施“十四五”规划等决策部署强化监督，推动巡察工作主题更突出、内容更聚焦、方向更精准。积极探索开展交叉巡察、专项巡察“回头看”等方式，提升巡察权威性、威慑力、推动力。高质量完成第十轮巡察，上半年实现十五届县委任期内巡察全覆盖，编制十六届县委巡察规划，启动新一届县委巡察工作。坚持党委、政府分管领导出席巡察反馈会议，落实问题整改签字背书、组织约谈等制度，做足巡察“后半篇文章”，对巡察发现的普遍性和突出性问题开展专项治理，完善体制机制，加强巡察整改和成果运用。以制定巡察任务清单、优化工作流程等为重点，提升巡察工作制度化、机构队伍规范化、系统信息化建设水平。

（六）贯通履行协助职责监督专责，不断增强监督实效

巩固深化“两个责任”贯通联动、一体落实改革试点成效。全面落实市委“1+5”制度体系和县委7项制度，不断丰富和完善贯通联动的载体、路径和方法。加强对同级党委及其班子成员监督工作，着力破解一把手监督和同级监督难题。强化对下级党组织监督，严格落实同下级党委班子成员集体谈话、同党委书记谈话、向纪委全会述责述廉并接受评议等制度。

坚持监督检查与审查调查同向发力。突出日常监督工作考核，加强和规范谈话函询工作，综合运用谈心谈话、明察暗访等方式下沉监督，实现监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。用足用好纪检监察建议，加强审批管理、精准提出意见，及时提醒纠偏，推进源头治理。落实中央纪委国家监委“十严禁”换届纪律要求，严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，用铁的纪律匡正换届风气。

认真履行巡视整改监督责任，全力抓好中央第十二巡视组、十三届省委第九轮巡视反馈问题整改监督工作，及时处置移交问题线索，推动全面整改、深入整改。

（七）持续释放改革优势治理效能，提升规范化法治化水平

落实落细纪检监察工作双重领导体制。统筹推进纪检监察体制改革。突出监督检查、审查调查等关键环节，落实请示报告制度，加强对各镇纪委、各派驻(出)机构的领导。深化派驻(出)机构改革，推进机构和人员配备到位，强化职责定位，明晰履职内容，坚持“三为主一报告”制度，定期向县纪委监委汇报工作、每半年组织开展一次述职述廉。

健全完善执纪执法一体运行工作机制。强化对监察权限的审批和监管，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。发挥审理审核把关、监督制约作用，优化审查调查工作流程和文书，规范从宽处罚建议工作，健全案件质量评查及问题反馈机制，健全完善“室组镇”联动监督、协作办案机制，破解跨层级、跨地域、跨行业开展监督、查办案件面临的困难问题，提高案件查办质效。认真履行执纪执法双重职责，对涉嫌违纪违法犯罪案件一体审查调查，加强与检察机关、审判机关全方位、深层次协调配合，促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。依法开展县监委向县人大常委会报告专项工作。

（八）敢于善于斗争，锻造纪检监察铁军

广大纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完善集体学习和调查研究制度，发挥政治功能和组织功能，不断提高践行“两个维护”特殊历史使命和重大政治责任的能力。进一步强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平，全力服务保障县域经济社会高质量发展。坚持问题导向、目标引领，深入开展县镇纪检监察机关“三化”建设提升年活动，不断提升基础设施标准化、工作运行规范化、干部队伍专业化水平。加大干部内部轮岗、跨系统交流、上挂下派力度，营造想干事、能干事、干实事的浓厚氛围，传承纪法课堂、问卷测试等做法，深化全员培训，建设业务精湛、本领高强的干部队伍。自觉接受最严格的约束和监督，落实打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，坚决查处滥用职权、插手市场经济活动等违纪违法问题，防止纪检监察干部亲属利用影响力谋私贪腐，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新时代纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥全面从严治党引领保障作用，在市纪委监委和县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为奋力谱写千阳新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献！以优异成绩献礼中国共产党百年华诞！